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时评 COMMENTARY
G20圣彼得堡峰会:俄罗斯的诉求
2013-09-03
9月5-6日,G20峰会将在俄罗斯圣彼得堡康斯坦丁宫举行。俄罗斯作为主席国为G20设定的核心任务是集中世界主要经济体的力量就关主要的经济和金融问题采取措施,因为这些问题的解决影响着世界各国的经济增长和就业的增加。俄罗斯认为,这是G20工作的首要目标,要解决这些问题必须着眼于三个方面,即激励投资,保证市场信心和透明度,提高调节效率。围绕这三个方面的内容,俄罗斯设定的讨论话题有8个:分析世界经济的现状和前景,落实确保稳定、持续和均衡增长的框架协议;保障就业;改革国际货币金融体系;改革金融调节和监管;稳定发展全球能源市场;促进世界发展;加强多边贸易;反腐败。
2012年俄罗斯GDP总量按平均名义汇率计算突破2万亿美元,同比增加3.4%,人均1.4万美元。另据世界银行按照购买力平价计算,2012年俄罗斯GDP总量为3.38万亿美元,进入世界五强,人均2.4万美元。但是,2012年俄罗斯经济复苏的势头开始减弱,GDP增长率从前面两年的4.5%和4.3%下降到3.4%,2013年上半年更是锐减到1.7%。2012年农业缩减3.8%,工业特别是加工业分别微弱增长2.6%和3.2%,2013年上半年双双进一步下降到0.2%。2012年投资增加6.6%,比上年减少4.2个百分点。而2013年1-5月固定资本投资同比下降0.4%,年化总积累减少12.2%。俄罗斯为了实现2020年经济现代化和创新发展战略目标,急需大量投资。所以,俄罗斯还为此次峰会设定了新的讨论话题,如为投资提供资金是经济增长和创造就业岗位的基础。
普京表示,圣彼得堡峰会有望在一些主要议题上达成合作,特别是刺激长期投资。俄罗斯担任主席国期间,为长期投资进行融资的相应路线图已经绘就,机构投资者的游戏规则已经确定,下一步就是交给下一任主席国澳大利亚来落实。普京认为,G20今后的任务是要集中力量调节金融、促进多边贸易、稳定能源市场和反腐败。他希望能在全球和地区层面发展资本市场、调节金融等方面采取共同行动。他相信圣彼得堡峰会能够团结力量解决迫切的现实问题,并推动强劲、均衡和具有包容性的经济增长和可持续发展。但是有俄罗斯学者认为G20的贡献有限,促进经济发展的义务是有限的。
俄罗斯担任主席国期间,在落实确保稳定和均衡增长框架协议、改革国际金融机构、促进世界发展、扩大就业、加强多边贸易方面有了明显的推动,在改革税收管理特别是反逃税方面的共同行动也取得了重要进展。普京强调,在经合组织的支持下G20制订的共同行动计划可以毫不夸张地说是近100年来迈出的最大一步。所有国家都关心税收收入的增加,由于跨国公司将利润汇出使俄罗斯损失了几十亿卢布。G20财长和央行行长在莫斯科要求跨国公司就地报告实际经营的收入和税收,所有成员国都可以自动分享金融信息,而不是像今天这样根据要求来分享。多边签署的这一文件将取代现有的双边避免双重征税协议。在信息披露计划方面,一些小的从事离岸业务的国家如塞浦路斯必须和其他国家合作。也有迹象显示,早先严格保守银行秘密的瑞士的态度也在发生变化,表示将会更大限度地披露信息。俄罗斯还尝试了一次创新,即G20财长、央行行长和劳动部长联合会议,第一次将宏观经济和金融政策与创造高质量的就业岗位和社会保障问题联系起来解决。7月20日,G20财长、央行行长和劳动部长会议通过声明反对任何形式的保护主义,保持市场的开放性和汇率的市场决定,就增加就业岗位,加快改革IMF配额体系,阻止跨国公司人为地避税等问题进行了讨论。前央行行长格拉先科认为将会讨论国际货币金融体系改革问题,但不可能出现大的进展。财长和行长们试图在今年遏制人为压低本国汇率,显然没有做到。今年春天大家品尝到了日元贬值20%苦果,但G20并没有给予严厉批评。汇率政策仍旧是经济政策的重要杠杆和和工具,几乎所有国家都用来实现自己的目标,包括美国和欧盟。特别是美国是量化宽松的绝对领袖。美、日的所谓量化宽松货币政策势必会压低其他国家货币,助长其他国家的通货膨胀和资产、房地产泡沫。近来,美国放出风声要终止量化宽松政策,导致新兴市场国家资本大量外流,货币大幅贬值,许多国家不得不打响货币“保卫战”。而美国则口出狂言,美国货币政策的出发点只能是自身经济利益,其他国家如果受到影响,只能跟着美国调整政策。
俄罗斯对G20五年来的工作第一次做了总结,分析了首尔峰会决议的执行情况。2008年发达国家和发展中国家能够坐在一起,就是要解决共同面临的经济崩溃危险。现在条件发生了变化,G20的任务是如何适应新的条件转变工作是当务之急。专家们认为,由于集团内部成员国之间经济发展条件和水平差异太大,利益不相吻合,集团内部存在矛盾是必然的。在危机期间说了很多正确的话,通过了很多正确的决定,如反对保护主义等。但是,实际上成员国的行为却是直接相悖的。

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