二十国集团（G20）首尔峰会如期闭幕。此前，美联储第二轮量化宽松政策与全球外汇市场汇率波动吸引了全球关注，由此引发成员国集体针对美国货币政策的批评，都并未影响到此次峰会达成各方同意的宣言。总体来看，此次首尔峰会宣言主要包括以下一些较为突出的亮点。    

    首先，最为引人关注当然是货币和汇率问题。值得注意的是，宣言中对于新兴市场经济体防范资本过度流入的风险特别给予关注，并强调拥有充足外汇储备但面临汇率过高估值风险的新兴市场国家，可以采取宏观审慎政策措施。这事实上隐含着如下含义：新兴市场国家在面临国际投机资本快速流入情况下，有权采取限制措施乃至资本管制措施，例如巴西、韩国等国近期为限制国际游资过快流入所采取的征税等限制性措施。
   
    虽然对于美国以一些经济体贸易顺差较大为由提出的为经常项目设定量化上限的提议，由于很多经济体提出质疑和反对，该提议未得到采纳，但是峰会要求相关工作组和国际货币基金组织（IMF）合作，制订判定和衡量经常账户过度失衡的指标，并于明年上半年提交财长和央行行长会议审议。这实际上为明年在法国举办的峰会上继续讨论该问题埋下了伏笔。
   
    其次，首尔峰会的特色之一是关注发展问题，因而也有媒体称其为“发展峰会”。发展问题是首次出现在G20的议事日程之上，此次峰会通过了一项针对发展问题的跨年度行动计划，主要包括九大支柱：基础设施建设、人力资源发展、贸易、私人投资和就业创造、粮食安全、增长稳健性、国内资源动员、包容性的金融体制、以及促进知识共享等。正如韩国官员所言，这一发展共识的目的是从发展中国家自身能力建设的角度看待发展问题，而不是仅仅局限于提供官方发展援助。
   
    第三，全球金融安全网建设。这一议题也是由韩国倡导的新议程，其主要目的是为各国金融市场稳定提供一个全球性安全网，特别是用以应对新兴市场国家的资金急剧外流而引发的市场动荡。在这一全球金融安全网中，IMF将发挥关键作用，目前它已经推出了两项新的信贷工具，即弹性信贷额度和预防性信贷额度，在成员国遭遇国际收支危机时，就可以直接动用这些信贷额度，而无需受到IMF贷款传统的条件性要求的制约。
   
    第四，国际金融机构改革。由于此前IMF已经通过决议实施新一轮的份额和投票权改革，并且欧洲国家也承诺把IMF执行董事会中的两个席位让渡给新兴市场国家，可以说新兴市场国家争取更大发言权的努力获得了阶段性的胜利。此次份额改革对于IMF可谓一举两得，既满足了新兴国家的要求，同时又通过份额扩大扩张了IMF的可用资金数额。然而，美国在IMF中的份额和投票权未受到任何影响，仍旧拥有事实上的否决权。而IMF总裁和世界银行行长的职位仍旧被欧洲人和美国人分别把持。因此，今后还需要通过IMF的定期份额重估程序进一步提高新兴市场国家的份额，同时新兴市场国家人员也要更多参与国际金融机构高层管理工作。
   
    第五，增强国际金融监管。为了防范系统性风险，宣言特别强调了“大而不能倒”问题以及具有系统重要性金融机构，要求从以下几方面采取措施，一是解决问题机构的框架，二是要求这些金融机构增强其损失吸收能力，三是增强金融基础设施建设以降低个别机构倒闭造成的蔓延风险。
   
    综上所述，首尔峰会是G20向前迈出的重要一步，在后危机时代因全球经济复苏不平衡，各国政策协同难度加大的情况下，G20仍旧维持了历届峰会所倡导的多边协作的基本精神。因此，此次峰会标志着G20职能定位从危机应对向规划全球经济治理的初步转型。在G20前四次峰会中，各国采取了协同一致的政策措施以应对全球金融危机，从而有效地减轻了这一全球危机的影响范围。然而，随着全球经济逐渐走出危机，协调一致行动的动力和紧迫性正在消减，这也为国际经济政策的协调带来困难。但是，首尔峰会宣言的通过则有效地缓解了成员国之间在经济政策领域的矛盾和冲突，为G20艰难的转型之路开启了大门。

文献来源：《文汇报》