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时评 COMMENTARY
日美同盟合作步入新阶段
2013-02-28

        日本首相安倍晋三终于实现了上任之后访问美国的夙愿,并向外界“彰显”了自己领导日本政府以彻底修补对美关系的决心与能力。

  另一方面,美国总统奥巴马实际上也完成了一次对日本外交战略的修补性手术,以警告并修正日本充满激进主义色彩的外交战略。由此,不难发现,日美同盟关系的未来走向在安倍访美之后愈发明朗起来。

  第一,日美关系尔后的走向会以“维持大局、适度变化”为主基调。显然,安倍此次访美之行的初衷是为了修复民主党执政时代日美之间出现的裂痕,与此同时,重新定义日美同盟关系的功能与作用,并借此机会扩大日本在同盟关系中的辅助性地位与发挥空间。

  但事与愿违,奥巴马政府并未给予安倍的此次访美之行以完全对等的政治礼遇,更没有做出超出日本预期并能令日方心满意足的政治承诺。事实上,奥巴马政府对日本的政治承诺可以用“少之又少、模棱两可”等关键词来形容。更为重要的是,奥巴马政府的务实精神,其背后更多地折射出美国对日方的提醒与警示。

  另一方面,毋庸讳言,安倍的此次访美之行可谓是他第二次首相历程中最为浓墨重彩的一笔,也是其政治生命梅开二度的重中之重,更是牵连其未来政治生涯的关键要因。而且,即便是自民党在安倍晋三的领导下业已重新夺回了三年前失去的执政权,但自民党的政治崛起,或者更为准确地说,安倍的政治努力至此仅仅成功了一半,真正且较为综合的评定还有待2013年日本参议院选举结果公布之后才能作基本判断,尽管那还不是完整的评估。

  因此,无论是安倍本人、还是自民党内部,或是日本整个国家,都对安倍的此次访美之行寄予厚望,更对美国可能给予日本未来政治延伸的战略空间抱有期待。但是,这一结果或许会让很多日本政治家们失望。

  第二,日本急于拓展政治空间的野心进一步强化,而且,朝鲜半岛问题成为日本寻求战略突破的主攻方向。安倍访美之前,朝鲜出乎意料地进行了第三次核试验,导致东北亚地区的安全问题被一举推高至国际政治关注的焦点,也不可避免地干扰了日美两国首脑会晤的原定协商议题。

  受其影响,日美首脑会晤的重要议题之一随即聚焦至朝核问题以及朝鲜半岛的安全局势,日本甚至希冀借半岛问题说事,以实现自身防卫力量与国际政治空间的突破。而且,日本在积极争取美国进一步扩大对朝政策的强硬程度,以便于自己未来能够在对朝政策上获取更多的伸缩空间,甚至是实施一些对朝政策的突破性尝试。

  总之,日本在谋求扩张外部政治空间的同时,也在重新定位并强化半岛问题在其战略空间拓展中的地位与功能,毕竟对日本而言,朝鲜半岛不仅仅关联到绑架问题、半岛无核化等传统矛盾,更是日本的海洋政策向大陆政策演变的转接点。这里还有必要提一下的是,半岛问题的急遽升温,也为日美首脑会晤搁置一些“原本要谈、但难以谈出结果”的关键性议题创造了回避的口实,否则,日美间的此次首脑会晤会变得更为黯然无光。

第三,日美间的经济合作未来或以泛太平洋伙伴关系协定(TPP)为主线展开。毋庸讳言,强化日美间的经济合作关系一直都是日本右翼政治势力的主要目标之一。实际上,在日本经济的重心逐渐向亚洲发生位移的同时,日美间经济合作的内容与实质亦日渐式微,很少有夺人眼球的高亮点出现。如何在现有的不利条件下,进一步提升日美间的经济合作关系,成为日本与美国所共同持有的烦心事。

  因此,在美国发出TPP的邀约之后,日本实际上就紧紧地拽住了TPP不放,尽管其国内还存有颇多的反对力量。安倍的此次美国之行,在经济领域的最大收获无疑就是美国对日本所做出的TPP农业例外条款的承诺,这也成为接下来安倍游说日本国内相关利益集团,以鼓动其同意日本参加TPP谈判的重要筹码。

  当然,美国的这一农业例外承诺不但提升了日本加入TPP谈判的积极性与可能性,而且也为以后TPP谈判的弹性化操作创造了条件,更有利于其他相关的发展中国家参与TPP谈判并认可、接受相关的条款。可以说,是TPP谈判参与国之间的严重差距与谈判进展的艰难性等客观事实,造成美国不得以放弃了TPP的原定目标,并加以“合理的”修正。

  不论怎样,美国正在尝试提升日美同盟关系的地位与高度,并可能以这一同盟关系为重要支点,整合并强化其在亚太地区的若干同盟关系。当然,最为重要的是,上述的一切都必须在美国主导并调拨的地区新秩序的重要前提下发生。
 
 


文献来源:联合早报